Сегодня, 28 октября, на заседании областной думы будет обсуждаться важный законопроект, который был инициирован губернатором Романом Бусаргиным. Этот проект представляет собой пакет штрафов для перевозчиков, работающих на маршрутах в Саратове. Изменения касаются старого областного закона «Об административных правонарушениях» №104-ЗСО, который действует с 2009 года. Подробности этой инициативы можно найти в материале на сайте RiaSar.Ru.
Согласно предложенным изменениям, штрафы для перевозчиков за неисполнение условий договора на перевозку планируется увеличить до 50-60 тысяч рублей, что является значительным ростом по сравнению с прежними 10-20 тысячами. Для руководителей компаний-перевозчиков также предлагается повысить штрафы с 5-7 тысяч до 10-12 тысяч рублей.
Что касается безбилетного проезда, то новые меры затрагивают всех участников процесса. Теперь штрафы для самих безбилетников составят 2,5 тысячи рублей вместо 500 рублей за каждое нарушение. Водителю, в автобусе которого будет пойман безбилетник, придется заплатить 5 тысяч рублей. Это не является новшеством, а выступает как повышение уже существующих штрафов, установленных в 2009 году. На текущий момент водители могли быть оштрафованы на 1 тысячу рублей за безбилетников в городском транспорте и 700 рублей в пригородном. Также планируется поднять штрафы за провоз ручной клади без билета с 300 рублей до 2 тысяч.
Законодательная инициатива нацелена на улучшение качества транспортного обслуживания населения и предупреждение новых административных правонарушений. Тем не менее, в последнее время проблема безбилетного проезда становится все более актуальной. Так, журналисты отметили, что молодежь часто игнорирует требования контролеров, а у последних очень ограниченные полномочия для воздействия на нарушителей. Контролеры могут лишь составить протокол о нарушении, и штраф будет отправлен безбилетнику по почте в течение месяца, что требует точного установления личности нарушителя.
Ситуация усугубляется тем, что брутто-контракты, на которых работают перевозчики, привели к значительным финансовым затруднениям. Мэрия города Саратов задолжала всем перевозчикам, в том числе и АО «Межгородтранс», которое принадлежит региону. В рамках брутто-контрактов перевозчики обязаны следить за графиком и количеством выпущенных на линию автобусов, при этом их доход не зависит от выручки. Это должно было решить проблему с длительными остановками и «резинением» автобусов, однако на практике этого не произошло.
В условиях брутто-контрактов финансовые аспекты были прописаны нечетко. Как именно водители должны контролировать оплату проезда и отчитываться о собранных наличных, осталось неясным. Например, в контрактах было указано лишь, что необходимо «обеспечить сбор платы за проезд пассажиров и провоз багажа», но механизм этого процесса не был раскрыт.
Автобусы на маршрутах №6а и №90а обрабатываются «Межгородтранс», структурой минтранса области. По условиям брутто-контрактов, подвижной состав должен быть новым и оформленным в соответствии с техническим заданием. Закупка автобусов также осуществлялась минтрансом, а затем перевозчик получал их в аренду. Для этих целей был выделен заем от федерального казначейства в размере 900 миллионов рублей, который теперь нужно возвращать.
Эксперты уже ранее отмечали, что оценить выгодность таких перевозок для бюджета и механизм их окупаемости было сложно. Запуск новых перевозок по брутто-контрактам создал сложности для старых перевозчиков. Теперь маршруты с литерой «а» дублируют друг друга, и новые контракты обременяют перевозчиков двойными штрафами. Выпускать всех пассажиров через переднюю дверь нельзя, что ведет к штрафу в 60 тысяч рублей, а игнорировать безбилетников тоже опасно, поскольку тут уже грозит штраф водителю.
В условиях новых правил перевозчикам, возможно, придется расширить штат, введя кондукторов или контролеров, которые будут следить за оплатой проезда. В настоящее время контроль за соблюдением правил оплаты проезда полностью лежит на городском комитете по транспорту. По данным комитета, на популярных маршрутах, работающих по брутто-контрактам, летом было выявлено 60-70 безбилетников в неделю, а с начала осени эта цифра выросла и сейчас превышает 100 человек. И это только тот процент, который удалось обнаружить муниципальным контролерам.