По запросу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, доцент кафедры теории и истории права и государства Поволжского института управления имени П.А. Столыпина, Павел Зеленский, разработал ряд предложений, касающихся внесения изменений в Закон Саратовской области от 23 апреля 2012 года № 63-ЗСО «Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области». Для более подробной информации можно ознакомиться с источником.
Региональное Управление Минюста обратилось к институциональным экспертам с просьбой представить предложения по улучшению областного законодательства, касающегося бесплатной юридической помощи. Как пояснил Зеленский, основное внимание было уделено расширению категорий граждан, имеющих право на такую помощь, а также увеличению числа случаев, когда такая помощь может быть оказана. Все предложения и рекомендации были направлены в Управление Минюста России по Саратовской области.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предоставляет регионам право в своих законах, наряду с федеральными нормами, уточнять категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, а также случаи, при которых эта помощь может быть предоставлена. Важно отметить, что такая помощь финансируется из областного бюджета, а не из федерального.
В рамках государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи участвуют адвокаты, нотариусы, а также государственные юридические бюро, созданные в регионах. Органы законодательной власти Саратовской области активно используют возможности, предоставленные федеральным законодательством, расширяя перечень субъектов и случаев оказания бесплатной юридической помощи. Эта позитивная практика требует дальнейшего развития с учетом региональных особенностей и новых потребностей различных категорий населения в правовой помощи.
В предложенных изменениях в Закон Саратовской области от 23 апреля 2012 года № 63-ЗСО «Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области» акцентируется внимание на расширении категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также на расширении случаев, в которых такая помощь может быть предоставлена. Например, в части 1 статьи 2.1 Закона добавляется пункт 5, который устанавливает право на бесплатную юридическую помощь в случаях отказа работодателя в заключении трудового договора, нарушающего гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации. Также сюда включается восстановление на работе, взыскание заработной платы, включая время вынужденного прогула, и компенсация морального вреда, причиненного неправомерными действиями работодателя.
Однако данный пункт является неполным, так как не охватывает все возможные нарушения трудовых прав работников. Например, нарушения, касающиеся правил рабочего времени или требований к охране труда, также требуют правовой защиты. Поэтому в предлагаемых изменениях рекомендуется включить в перечень случаев предоставления бесплатной юридической помощи обращения граждан по этим вопросам.
Кроме того, в ряде российских регионов, таких как Волгоградская область и Татарстан, в законах о бесплатной юридической помощи предусмотрена возможность получения таковой гражданами пожилого возраста и инвалидами, находящимися в стационарных социальных учреждениях. Учитывая, что данная категория граждан действительно нуждается в правовой защите, предлагается рассмотреть возможность включения их в список субъектов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь.
Также в пункте 4 части 1.1 статьи 2.1 Закона предусмотрено, что лица, освобожденные из мест лишения свободы, могут получать бесплатную юридическую помощь в течение трех месяцев со дня освобождения. Однако, как показывает практика, в этот период у таких лиц могут возникать множество правовых вопросов, связанных с их социализацией, таких как трудоустройство и жилищные вопросы. Таким образом, предложено продлить срок получения бесплатной юридической помощи для этой категории граждан до шести месяцев со дня освобождения.
В соответствии со статьей 3 Закона, к категории граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отнесены инвалиды III группы, лица, имеющие статус безработного, а также женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Однако данный перечень представляется слишком узким и нуждается в расширении. В трудной жизненной ситуации, например, в связи с утратой единственного жилья или смертью кормильца, может оказаться любой человек, и потребность в получении бесплатной юридической помощи может возникнуть у тех, кто ранее не нуждался в ней ни по материальным, ни по иным причинам. Поэтому целесообразно установить в Законе возможность предоставления бесплатной юридической помощи всем лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, без ограничений по категориям.